国家推动自然资源资产整体配置，以自然资源要素市场化配置改革为导向，以优化国土空间格局为统领，以资产-资本-资金双向流动为重点，统筹发展与保护，提升资源利用效率，实现经济和生态双重效益。2024年，全国国土空间规划体系逐步落地，所有省级国土空间规划获国务院批准实施。自然资源部修订《土地储备管理办法》，明确以国土空间规划为基准，新增专项债资金支持，提升存量土地盘活效率。自然资源部印发《关于高水平保护高效率利用自然资源推动生态产品价值实现的意见》（自然资发〔2024〕281号），促进自然资源资产整体配置和高效利用，开拓自然资源多样化发展。

　　自然资源资产整体配置主要有跨区域协同治理、自然资源“生态银行”、自然资源资产组合供应等模式。

　　跨区域协同治理模式是指突破行政边界限制，通过建立跨省、跨市（县）的协同机制，对自然资源（如流域、森林、土地等）进行统一规划、联合保护与利益共享，实现资源整体高效配置与生态安全。其核心在于“区域联动+责任共担+利益平衡”，通过资源要素集中配置推动高质量发展。新安江是长三角重要水源地，流经安徽黄山市（上游）与浙江杭州市（下游）。过去，上游为保护水质限制工业发展，下游无偿受益，导致“上游保护、下游污染”的矛盾。2012年，财政部、生态环境部牵头启动新安江流域生态补偿试点，探索跨省协同治理。上游（黄山）发展绿色产业，建立皖南国际文化旅游示范区、有机茶产业（禁用化学农药）；下游（杭州）承接生态红利，依托优质水源发展高端制造，建立农夫山泉千岛湖生产基地。将新安江水资源量化为“水权”，允许下游地区购买上游节水指标，下游（浙江）购买上游（安徽）节水灌溉项目节约的水权。开发“新安江生态标签”，上游有机茶、山核桃通过认证溢价，下游企业（杭州茶叶集团）优先采购，实现生态产品价值转化。新安江模式通过跨区域协同治理，将流域作为整体进行资源配置，打破了“一亩三分地”思维，实现了生态保护与经济发展的共赢。

　　自然资源“生态银行”是一种通过资源整合、市场化运营和金融化手段，将分散或退化的自然资源（如森林、湿地、耕地等）进行系统性修复、集约化管理和价值转化，实现生态保护与经济效益协同提升的创新模式。其核心逻辑是“资源收储—生态修复—资产增值—市场化交易”，通过仿照商业银行的“存-贷”机制，将生态资源转化为可量化、可交易的“生态资产”。以福建省顺昌县为例，通过租赁、赎买、入股、托管等方式，将分散在农户、村集体的林地集中收储，共6万余亩，整合国有林场与集体林庄闲科技有限公司,庄闲官方网站,庄闲游戏入口地形成连片资源包。由国有林场或专业公司进行统一抚育、修复、提升森林质量和碳汇能力，并引入社会资本进行开发，积极发展木材经营、竹木加工、林下经济、森林康养等“林业+”产业，建设杉木林、油茶、毛竹、林下中药、花卉苗木、森林康养等6大基地，推动林业产业多元化发展。顺昌县开展“森林生态银行”试点，取得了明显成效,顺昌县森林资产价值提升，引入大量社会资本投资，带动农民就近就业，促进农民增收，为乡村产业发展和乡村振兴注入强劲动能。

　　自然资源资产组合供应，是指将分散自然资源使用权（如土地经营权、采矿权、水域使用权、林地经营权等）或相关权益（如特许经营权、生态补偿权）进行整合，形成多类型、多功能“资源包”，通过市场化配置或政府引导，吸引社会资本进行综合开发，实现资源高效利用与价值最大化。以江西省九江市为例，通过“跨区域、多权能”“跨门类、多权利”“跨权属、多权利”等组合方式，对自然资源资产进行整体收储和整合，形成跨资源、跨权属的“资产包”。建立自然资源、水利、林业等多部门联合工作机制，破解审批壁垒。引入专业运行团队，以市场需求为主，打造文旅康养项目。通过“政府-企业-村集体-农户”四级分成模式，保障各方长期合作意愿。九江市运用“资源整合-政策创新-市场运作-利益共享”闭环模式，实现了自然资源从碎片化利用到规模化增值转型。

　　自然资源资产储备是将分散、不同权属类型的自然资源通过整体储备、评估价值，并借助市场机制进行统一配置的过程。这一过程旨在优化资源配置，提高资源利用效率，促进资源生态价值和经济效益的双重提升。通过收储、征收、赎买、租赁等方式，将分散管理的自然资源使用权集中到政府手中，形成“净出让”条件的资产包，通过自然资源资产整体配置，实现资源规模效益和集聚效应，降低交易成本和管理成本，实现自然资源资产保值增值。

　　通过公开交易方式，让市场主体公开、公平竞争，最大程度显化自然资源资产价值，确保不同自然资源资产在交易过程中溢价。需要制定资产交易管理办法、搭建资产交易平台、建立合理溢价机制等，充分考虑自然资源经济价值、生态价值和社会价值，以市场为导向，推动跨区域交易，完善自然资源资产整体配置交易市场，支撑资产配置决策。

　　助力自然资源生态价值转化的核心在于市场化机制创新、产权赋能与区域协同治理。通过组合供应模式激活资源资本属性，依托产权多种实现形式优化市场化配置体系，并强化生态修复与产业融合，方能实现“绿水青山”向“金山银山”的高效转化。构建自然资源资产整体配置体系，为高质量发展提供系统性保障。

　　建立健全自然资源资产供后监管的法规和制度体系，明确监管职责、流程、标准，为供后监管提供坚实的制度保障。自然资源资产供后监管需以“精准监测—科学评估—刚性约束—动态优化”为主线，融合技术手段、市场激励与法治保障，形成“不敢违规、不能违规、不想违规”的长效机制。旨在防止资源闲置、违规开发或生态破坏，确保资源开发与生态保护目标相匹配，为自然资源资产整体高效配置提供坚实保障。